厉行改革

塔法里改革的主要任务是，设法剪除林立的割据势力，把各省政权改由中央政府统一管辖；文官实行薪金制，地方财力集中于中央。他极力主张发展教育，扩大国立学校。他在1925年创办塔法里·马康南学校，还鼓励显要皇族创办和资助学校。

创办新军和向外国学习是塔法里改革的重要方面。为了削弱诸侯的武装力量，加强中央政权，也为了应付可能的变故，他聘请了主要由比利时人组成的外国顾问，训练警卫部队；进口先进的军事装备，建立第一支空军。

1917年的摄政王塔法里（中）

为了确保国家发展的和平外部环境，避免西方殖民主义的威胁，塔法里力主参与国际事务。经过努力，埃塞俄比亚在1923年加入了国际联盟；又在1928年、1929年、1930年先后与意大利、美国、日本签订了和平友好条约；1930年同英、法、意缔结三国供应埃军火的协定，同美国谈判修筑水坝、利用塔纳湖水的特许权闸题。 这些都是埃塞俄比亚这非洲国家在外交的重大胜利。

塔法里还认为，“为了便利我们的发展”，“摆脱欧洲的包围”，需要“欧洲的进步”，因此决意周游列国亲自了解外国经验。从1923年起的两年时间里，塔法里开展了被称为“彼得大帝式”的访问，他访问了也门、巴勒斯坦、埃及、法国、比利时、荷兰、瑞典、意大利、英国、瑞士和希腊等十多个国家和地区，考察了各国的政治、经济和社会生活等各个方面。因此他更坚定了走革新的道路，并将他学习经营使用于国内的改革之中。

新旧之争

塔法里担任摄政王后，逐渐成为封建贵族改革派的领袖。主张改革的各个阶层集结在塔法里麾下，他们自称青年埃塞俄比亚派，代表革新派地主、商业资产阶级和知识分子的利益，与佐迪图和军务大臣哈布塔·乔奥吉斯为首的保守派，以及埃雅苏王子为首的复辟派展开了斗争。1920年至1921年，塔法里平息了埃雅苏在意大利策划及支持下的叛乱，俘获埃雅苏，复辟派遭到致命打击。 1920年代后期，乔奥吉斯亡故，两派势均力敌的局面被打破，形势发生了有利于改革派的变化。

塔法里摄政后，在1918、1924、1928年三次发布敕令，采取严厉措施改变了当时国内盛行的奴隶买卖和奴隶制度。地方上的割据势力对此极端不满，纷起反抗。在朝廷中以佐迪图女皇为代表的保守派们也坚决反对塔法里的改革主张和活动，打算消灭青年埃塞俄比亚派。但塔法里掌握着军队指挥权，使得佐迪图不得不依靠地方诸侯武装讨伐塔法里，帮助她推翻摄政。据说在1928年9月的一天上午，塔法里照例去皇宫处理政府日常事务。佐迪图传令召见塔法里，而他到场时却发现四周架起了机枪。女皇近卫军的枪口对准了他，佐迪图指责他阴谋篡位。塔法里不做争辩，返身走向大门，喝令士兵开门。此时消息已传至塔法里家中，孟仑夫人急速集结周围的警卫赶往皇宫。当大门打开时，警卫们冲了进去击败了猝不及防的近卫军。阴谋败露后，为安抚塔法里，佐迪图授予他“捏古斯”（意为万王之王，仅次于皇帝）的称号。

1928年，佐迪图暗中支持锡达莫省总督巴尔查侯爵等人接连发动叛乱。面对巴尔查，塔法里一方面采取妥协设宴款待并奖励以安抚其心；又同时对其下属进行贿赂收买，以图瓦解。当后来塔法里以重兵包围巴尔查的兵营时，后者的士兵几乎已经全部跑光，巴尔查只得投降，最后被投入监狱。总之，这两次叛乱都被塔法里成功粉碎。

1930年3月，佐迪图的前夫、冈达尔省和贝格姆迪尔省的总督古格萨·沃利公爵率领由机枪和野炮装备的数万精锐进逼亚的斯亚贝巴，沿途得到提格雷、戈贾姆两省封建主的全力支持。

塔法里·马康南（1924年）

在同古格萨叛军作战时，新装备的飞机大炮都派上了用场。飞机进行侦查所获得的军事情报克服了埃塞俄比亚交通不便地形复杂所造成的通讯困难，很快完成了对叛军的包围。古格萨军队受塔法里先遣部队的引诱，误入包围圈，塔法里利用大炮飞机轮番轰炸。同时飞机还散发了西里尔大主教所签署的传单，号召基督徒们不要为古格萨卖命，此举瓦解了叛军的士气，并纷纷投降。战争从清晨一直持续到将近中午，穆卢吉塔指挥军队密集冲锋，一举歼灭敌军，古格萨本人受重伤而死。

称帝与改革

古格萨身亡后，佐迪图精神崩溃，一病不起，数日后死去。1930年4月3日，塔法里向全国发表公告，宣布女皇已经离开人世，要求大家各安其职，“我将按照我的父辈传给我的法律和赦令统治你们”。 为举行冕典礼，塔法里在亚的斯亚贝巴的圣乔治大教堂外建立了一座孟尼利克二世的骑马雕像，以显示自己是孟尼利克二世改革事业的继承者。

海尔·塞拉西称帝后，大力实施酝酿多年的改革措施。他以1889年《大日本帝国宪法》为蓝本，于1931年颁布了埃塞俄比亚有史以来第一部宪法，即“1931年宪法”。宪法确立了议会制度，设立参议院和众议院，谈论由皇帝交议的各项事务。参议员议员经皇帝提名从贵族中选出。众议院议员经贵族提名产生，“直到人民有能力时进行选举”。宪法还规定加强司法部门的工作，法官要“从由司法经验的人中挑选任命”，独立行使职责。国家的财政收入归国库，需要时只能“按照年度预算的规定使用”。这些规定对封建势力多少有些限制。宪法里还有些保护人民权力的条文，如承认公民私有财产不可侵犯，公民有工作的权利、居住和迁徙的自由；反对强迫劳动，维护人权等。

这部宪法还确认了海尔·塞拉西的“神圣”地位和至高无上的权力。规定皇帝有权召开和解散议会，任免大臣，在议会两院休会期间发布代替法律的赦令；皇帝握有军队的最高指挥权‘对外有权同外国谈判和签订条约，宣战。宪法还写上海尔·塞拉西的家系是“唯一合法的皇族”应不间断地传至后世。显然这些都是以法律形式维护君主权力的措施。

海尔·塞拉西为维护“国家声誉”，严格执行过去多次发布的禁止奴隶贩卖和奴隶制度的赦令。1931年再次发布赦令，规定凡是继续从事奴隶买卖的人将受到严厉惩处，地方当局办事不力者，轻则罚款，重则撤职，直至交由法院处置；并要求加快释放奴隶的工作。全国各地分设62个奴隶事务管理局，负责具体事宜，严格执行主人死后奴隶随之解放的原则。成效明显，至1934年，埃塞俄比亚全国已解放奴隶达4万多人。

身着加冕服装的海尔·塞拉西

为缓和阶级矛盾，海尔·塞拉西还卖行对农民的让步政策。1932年，中央政府发布命令，取消不得人心的“德戈”制和“盖巴尔”制。海尔·塞拉西在谈到这一政绩时说：

_{过去，皇帝和贵族的军队从一省开拔到另一省，人民就要被迫生产军用品而得不到报酬，自从埃历一九二三年（公历1930年－1931年）朕宣布，除了农民自愿拒绝收取报酬外，不得剥夺其财产。}

为了统一税务制度，减轻农民负担，他宣布：

_{除了军税之外，朕颁布命令和通告禁止任何人不付报酬地强迫农民劳动，交纳任何额外的税款。}

鉴于当时许多农民受高利贷盘剥，纷纷破产的情况，海尔·塞拉西还宣布放债利息要从百分之20或30降为百分之9，违者课以罚金。

在财政上，新政府用赎买的办法把原英国的阿比西尼亚银行改为国家银行。在法律上，首次制定了“惩治犯罪条例”，结束了自古以来一直按习惯法定罪的弊习，在走向现代法治国家的道路上迈出了第一步。

伴随着社会经济的改革，海尔·塞拉西深感国内受过专门教育的人材奇缺。为此，他大力主张发展教育事业。 首先，海尔·塞拉西在首都亚的斯亚贝巴设置教育部，领导教育工作。创办国立小学，除使用当地语言外还学习英语或法语。20世纪30年代中期在各个省兴办了10所小学，还在首都开设了一所女子学校，另有酋长子弟学校一所。在积极聘请外国教师同时还派遣学生出国留学。其次，鼓励发展报刊新闻事业，创办了几家印刷厂。第三，废除了中世纪遗留下来的习惯法，颁布了《惩治犯罪条例》，依靠法制稳定社会秩序。

此外，海尔·塞拉西还效法西方的科学文化模式，设立国有银行，促进商品经济发展，重视武装力量建设，聘请外国军官训练本国军队，还修建了飞机场，创建了一支小型空军。

从1930年起的4年时间里，海尔·塞拉西的改革取得很大进展。

抗击意大利

_{主词条：第二次意大利埃塞俄比亚战争}

海尔·塞拉西开展的这场社会改革尚未收到显著的实际效果，就因意大利发动的侵略战争而戛然中断了。

埃塞俄比亚有着丰富的矿产资源和农业原料，早为意大利所垂涎。1888年，意大利入侵埃塞俄比亚，占领了厄立特里亚全境。1889年，意大利与埃塞俄比亚签定《乌西阿利条约》，并在翌年宣布埃塞俄比亚为意大利保护国。1895年，意大利入侵埃塞俄比亚（参见词条第一次意大利埃塞俄比亚战争），但在阿杜瓦战役中惨败给孟尼利克二世。20世纪20年代贝尼托·墨索里尼上台后积极扩军备战，而埃塞俄比亚成为其在海外的首要侵略目标。

从1934年上半年起，意军利用已经占领的殖民地厄立特里亚和索马里向埃塞俄比亚边界进行频繁的武装挑衅，制造冲突。最严重的是1934年12月5日意军制造的“瓦尔瓦尔事件”。同时，意大利还利用大量钱财贿赂埃塞俄比亚国内公开反对中央政府的封建诸侯，挑动他们反对海尔·塞拉西。

面对意大利的侵略行为，海尔·塞拉西最初希望通过外交解决，首先根据1928年同意大利签订的和平友好条约希望意大利停止侵略行径。同时又根据国联盟约，希望国际社会制止意大利，对其实行制裁。但是他的希望全部落空了，英、法为主导的国联对意大利实施了绥靖政策。海尔·塞拉西后来曾痛苦地说：“迄今为止，我们从没有从国际联盟得到任何希望或任何好处。”

1935年7月，当墨索里尼不断发出战争叫嚣，战争一触即发时，海尔·塞拉西在议会发表演说，向全国人民发起保卫祖国的号召。他呼吁：“士兵们！商人们！老人、青年、男人和女人们，团结起来，为保卫我们的国家共同战斗！”之后，在各地招募义勇军，筹集粮食，进行战争的动员。10月3日清晨，意军大举发动战争，入侵埃塞俄比亚国土。5个小时后，海尔·塞拉西发表广播讲话，要求人民紧急行动起来，“拿起武器”，去“打倒侵略者”，“为了埃塞俄比亚的独立，我将毫不犹豫地洒尽我的鲜血”。两天后，海尔·塞拉西以政府名义，向国际联盟发出照会，表达了埃塞俄比亚抗击侵略者的决心。

由于埃塞俄比亚的坚决抵抗，使意大利依靠突然袭击的闪电战术和在短时间内赢得战争的企图失败。墨索里尼急忙任命彼得罗·巴多格里奥元帅为侵埃军总司令，向埃塞俄比亚大举增兵。到1936年初，意军已激增到50万人。并且违反国际公约使用毒气，造成了埃军极大的损失。从三月起的两个月时间里，意埃双方连续进行了五场大战，各自动员数万乃至十多万人参战。埃军坚持使用阵地战和攻坚战而且埃军装备远远落后于意军，又缺乏空中支援和炮兵支援，损失惨重，其中尤其以梅丘战役最为惨烈。

1936年5月2日清晨，海尔·塞拉西一行乘坐专列火车前往吉布提，并转乘英国军舰开始了他在海外的4年流亡生活。5月5日，意军攻占亚的斯亚贝巴。5月9日，墨索里尼宣布吞并埃塞俄比亚。

流亡与复国

海尔·塞拉西流亡海外后处境十分艰难，但他仍然坚持反对意大利法西斯的斗争，先到耶路撒冷，后在伦敦组织流亡政府。他在英国居住期间处处受到冷落甚至歧视。英国政府对他拒不以国宾相待，英王和首相拒绝同他见面，当时的英国财政大臣阿瑟·尼维尔·张伯伦公开声称埃塞俄比亚“已经无法恢复皇帝的统治”。英国政治界的一些头面人物劝告海尔·塞拉西退位了事。法国政府也不承认海尔·塞拉西是埃塞俄比亚的国家元首，称其为“下了台的皇帝”。英、法两国为了自身利益，在埃塞俄比亚问题上对意大利采取妥协退让政策。他们先后与意大利签订秘密协定，准备承认意大利占领埃塞俄比亚，进而把后者从国际组织中清除出去。

与此同时，埃塞俄比亚国内的游击战也在不断发展。早在海尔·塞拉西离开埃塞俄比亚时，就曾经决定伊姆鲁公爵为“皇帝代表”，领导国内抵抗运动。在国外的海尔·塞拉西不断同国内抗战领导人取得联系，鼓励他们坚持斗争，不断表示他在将来会回国领导抗战。他还同流亡在巴勒斯坦、苏丹、吉布提和英属索马里的爱国者保持密切来往，并在物质上大力资助。在伦敦，埃塞俄比亚爱国者创办报纸《新时代与埃塞俄比亚新闻》刊登海尔·塞拉西的讲话和文章，该报用阿姆哈拉语出版，秘密运回国内，在抗意官兵中广为流传，产生了巨大的影响。国内的许多抗意组织继续尊奉海尔·塞拉西为自己的领袖。如著名的“黑狮会”在章程中明确规定海尔·塞拉西为领袖。1937年夏天，埃国内各游击队组织联合成立了领导机构“团结合作委员会”，也将他列为自己的领袖。

在反抗意大利入侵的战争中，海尔·塞拉西虽然战术上有所失误，但始终不肯屈服。他将身边的王子一个接着一个派回埃塞俄比亚领导游击战争，这些王子尽忠职守，在敌众我寡、装备悬殊的情况下和意军英勇战斗，最后皆壮烈殉国。

1938年至1939年期间，埃塞俄比亚游击队发展到40万人，控制了全国土地四分之三以上。 1940年6月10日，意大利对英、法宣战。英、法长期对意大利的绥靖政策宣告破产。同时德军于几天后占领了巴黎，法国宣告灭亡，英国的本土不断受到德国飞机的轰炸。

随后，在第二次世界大战全面爆发的有利国际形势下，埃塞俄比亚游击队更加活跃起来，开始进入反攻阶段。 英国在此时注意到了埃塞俄比亚境内的反法西斯力量，开始向他们提供武器弹药和各种装备。1940年，海尔·塞拉西搭乘水上飞机秘密离开英国，取道马耳他、埃及，来到苏丹的喀土穆组织了新政府，签署了光复祖国的宣言书，并印成传单用飞机散发到埃塞俄比亚的领土上。新政府的广播电台将皇帝回到非洲领导斗争的消息传到了埃塞俄比亚国内，鼓舞了埃塞俄比亚人民的抵抗斗志。埃塞俄比亚国内人士和流亡海外的爱国者纷纷向喀土穆集结，并组建起一支军队。1941年1月下旬，海尔·塞拉西率两千游击队战士进入埃塞俄比亚的戈贾姆省，并在当地游击队的配合下，抗击意军。

英国对埃塞俄比亚抱有野心，想把后者从意大利手中夺来成为自己的殖民地，并以其为中心组成包括肯尼亚、索马里和苏丹在内的“英属东非帝国”。对此海尔·塞拉西进行了机智的斗争。1941年4月6日，亚的斯亚贝巴得到解放。5月5日，海尔·塞拉西进入亚的斯亚贝巴。5月18日，意大利在埃塞俄比亚的总督阿奥斯塔在阿拉奇平顶山宣布投降。 11月，最后一批意大利驻军在贡德尔向盟军投降。埃塞俄比亚的抗意战争胜利结束。同时，海尔·塞拉西拒绝了英国提出的要埃塞俄比亚接受其“保护”的主张。他宣布成立本国的战后政府，任命各部大臣行使职权。英国迫于战争形势不得不在1942年1月同埃塞俄比亚签订《英埃协定》，承认埃塞俄比亚是独立自由的国家，海尔·塞拉西是合法的统治者。

抗意战争的胜利和国家独立的恢复使海尔·塞拉西赢得了巨大的声誉，贵族们称其为“伟大的皇帝”、“埃塞俄比亚之父”。他在进入首都的欢迎仪式上发表讲话，宣布埃塞俄比亚的历史将开始“新的纪元”，即将建立一个博爱、民主和自由的国家。

战后重建

埃塞俄比亚有着复杂的政情：强大的基督教势力，大量原始的部落，还有相当数量的犹太人，塞拉西如同一根绳子，把国家绑在一起。但因为继续君主独裁，这些措施根本不触动腐朽的封建制度，上层封建统治集团日趋腐败，国家经济发展滞后，贫富差距日趋严重，社会主义思想得到了广泛的传播，一部分受过现代军事训练的军官开始不满“封建腐朽”的皇帝统治，希望跑步进入社会主义。一些进步学生也开始在大街上示威游行，大喊“皇帝是贼”“吊死皇帝”等口号。

1960年12月，当他访问巴西时，皇家警卫队司令门吉斯图·纽威与季季加的分督格马梅等人发动军事政变，逮捕了皇太子阿斯法·沃森等一批宫廷显贵，成立了革命委员会，发表了带有民主色彩的施政纲领。海尔·塞拉西急忙从外国赶回，依靠美国的帮助和仍然支持他的陆军部队（以梅里德少将为首 ）平息了政变。政变领导人和参加者都被处以极刑或长期监禁。1962年2月16日，皇后孟仑因长期患病去世。自此，海尔·塞拉西的性格更加孤僻乖戾。

1962年11月，海尔·塞拉西强行取消埃塞俄比亚-厄立特里亚联邦制，宣布把厄立特里亚变成埃塞俄比亚的一个省，由此引发了厄立特里亚独立战争。

1960年代，埃塞俄比亚的经济严重恶化，民怨沸腾，人民斗争不断。 海尔·塞拉西下令对全国新闻、报刊以及大中学校实行严格的“舆论控制”。1961年、1963年和1967年，他又分别动用军队镇压农民起义、工人罢工和学生罢课。1969年，海尔·塞拉西指派军警秘密谋杀了亚的斯亚贝巴大学学生会主席。

此后海尔·塞拉西一直被软禁在皇宫里。1975年8月27日，临时军政府宣布海尔·塞拉西当天因病逝世，是年83岁。 根据传闻，海尔·塞拉西怀疑是被门格斯图以枕头闷死。在海尔·塞拉西死后很长一段时间里，他的遗骨下落不明。直到1992年门格斯图政权崩溃后，才在旧宫殿的地下挖出。2000年，被隆重葬于亚的斯亚贝巴的至圣三者大圣堂内。 他的石棺上方有一幅巨大壁画，内容就是其接受意大利侵略者投降的历史一幕。

颁布宪法

埃塞俄比亚和厄立特里亚组成联邦后，海尔·塞拉西于1955年11月4日颁布《修正宪法》，该《宪法》仍赋予皇帝以主宰一切的地位，在立法、行政和司法方面都能起主导作用。议会仍分参众两院，参议院由皇帝指定，众议员改为普选产生，扩大了议会的权力，包括部分立法权等。皇帝行使或参与立法权有三条途径：（1）议会两院通过的法案公告由皇帝审批发布；（2）议会休会期间发生的紧急情况由皇帝颁布法令；（3）发布命令确定行政部门的组织。这三者是埃塞俄比亚法律的主要立法渊源。

法制建设

除制订宪法外，海尔·塞拉西在位期间，还颁布和施行了六种法典：即1957年《刑法典》，1960年《民法典》、《商法典》和《海事法典》，1961年《刑事诉讼法典》，1965年《民事诉讼法典》，以上法典均以阿姆哈拉文和英文两种文字出版。

经济

为了推动经济发展，海尔·塞拉西对农民实行放宽政策。1932年颁布赦令，废除“德尔戈”制度。1933年又颁布法律免除农民的欠税，降低农业税和商业税。1935年又颁布赦令，取消了“盖尔巴”制度。

在财政金融方面推进了国内统一市场的形成，加快了商品经济的发展，设立了国家银行，发布国家货币。

军事

海尔·塞拉西重视武装部队的建设。根据国家的实际情况，他将军队编制分为皇帝的近卫军和各省自己管辖的军队；省属军队又分为正规军和地方军。在派遣青年军人去法、意、比利时等国学习军事技术同时又聘请外国军事使团训练本国军队。由比利时教官训练皇家近卫军，在1934年建立了一所军事学院，由瑞典军官负责训练。在亚的斯亚贝巴建设了飞机场，成立了一支小型空军，聘请比利时顾问训练飞行员。新实行征兵制保证了兵员的来源。经过几年建设，埃塞俄比亚拥有了一支20多万人的军队。其中的皇家近卫军受过现代化作战的训练，有较强战斗力。

社会

为了缓和阶级矛盾，海尔·塞拉西即位后，开展了取消和废除奴隶制残余的活动。1931年，他颁布诏书规 定主人一旦死亡，奴隶即可获得自由。1932年亚的斯亚贝巴成立了“奴隶事务局”，并逐步在各省和主要地区设立了62个分局。这些机构有执法仲裁权，可以释放奴隶也可以处罚违法者。上述这些措施，使获得自由的奴隶人数逐渐有所增加。1933年解放奴隶1027人，一年后增加到3647人。 20世纪50年代，埃塞俄比亚彻底废除了奴隶制。

海尔·塞拉西在位期间，还注重发展教育、卫生事业。1951年，他下令创办了亚的斯亚贝巴大学。 海尔·塞拉西还在埃塞俄比亚建立了电台，后来又办起了报纸，发展了电视。

外交

在位前期（含摄政期间）

海尔·塞拉西担任摄政王期间，努力使埃塞俄比亚加入国际联盟，并同意大利、美国和日本签订和平友好条约。1923年起，他遍访了也门、巴勒斯坦、埃及、法国、比利时、荷兰、瑞典、意大利、英国、瑞士和希腊等10多个国家和地区。为了对抗意大利、英国、法国的势力，于是亲近美国与日本。

在位后期

第二次世界大战后，海尔·塞拉西倒向美国，于1953年与美国结成同盟关系。1950年，他派兵参加联合国军侵略朝鲜。1960年派出1800名皇家警卫队员参加联合国军镇压卢蒙巴领导的刚果独立运动。

20世纪60年代以后，在民族解放运动的推动下，海尔·塞拉西开始奉行积极的中立政策，致力于泛非主义，支持非洲和第三世界人民反对殖民主义、帝国主义的斗争。埃塞俄比亚是1961年成立的不结盟国家会议的成员国之一。1963年5月，在亚的斯亚贝巴举行的非洲统一组织成立会议上，海尔·塞拉西当选名誉主席。他还曾以调解人的姿态，对一些非洲独立国家内部的冲突进行斡旋，对促进非洲国家的团结起过积极作用。

海尔·塞拉西的外事活动

1971年10月，海尔·塞拉西到访中国，得到中国国家领导人毛泽东的接见。

军衔

勋章/奖章及其他饰物（部分）